城管设置游商疏导区被工商定为非法商贩集中区

疏导区内几乎见不到顾客。本报实习记者赵恩泽摄

　　海淀区中关村街道办事处和海淀区城管部门，在五道口城铁站下设置了“五道口游商疏导区”(下称疏导区) ，对附近游商进行集中管理。然而，疏导区开张不到一年，即被海淀工商部门定性为“非法商贩集中 交易区”。
　　7月4日，疏导区内的商户向本报报料后，记者采访了工商、街道、城管等部门，但各方说法不一，商户去留 问题仍不确定。一些商户表示，这样拖下去，他们的损失会越来越大。
　　■商户
　　去留两难损失惨重
　　疏导区位于城铁13号线五道口站南侧桥下。如今已有部分用于经营的房屋被拆除，虽然有近百商户坚守，但 顾客寥寥无几，显得没有人气。
　　“糖吧”宠物店尚在经营，店主刘麒说，一年前，他在五道口附近卖小兔子。去年8月份，城管告诉他要取缔 游商，让他进入新建的疏导区内经营。“有个正规的经营场所，不用天天躲着城管，我们乐意。”刘 麒称,www.powku.com，当下他就去筹集资金，与市场管理方签订合同，租下了5个门脸，每个月租金6000元，准备开 一家宠物店。
　　据刘麒介绍，疏导区是去年七八月间开始经营的，因为是海淀区中关村街道办事处和海淀区城管部门设立的， 大家觉得有保障，所以很多原来聚集在五道口附近的游商都搬进疏导区。刚开张时，大家的经营状况 都不错。
　　就在疏导区人气渐旺时,淘宝网女装夏装，中关村工商所于今年5月7日下发通告称，疏导区没有经过审批，进入疏导区经营属于违法经营行为，要求商户 在6月19日前携带经营工具撤离。
　　刘麒说，突如其来的消息让疏导区陷入混乱。今年5月底，工商执法人员曾挨家挨户通知，要求尽快撤离。截 至6月下旬，原本拥有400多商户的疏导区只剩下90多户。
　　记者随机采访了七八家疏导区内的商户，他们均表示在进入疏导区时，都投入不少钱，如果现在撤离，将损失 惨重。
　　据了解，商户们曾多次到街道办、海淀区政府等部门反映此事，但一直没有获得明确答复。一些商户表示，去 留问题迟迟得不到解决，他们的损失将越来越大。
　　■官方说法
　　>>工商
　　区域隐患多应取缔
　　前天，记者采访了海淀区工商分局市场科科长王军，他表示，疏导区设在城铁下，商户难以达到消防标准，一 旦引起火灾，后果严重；疏导区原本计划建设菜市场，后来却出现了饭店和熟食店，这些不属于菜市场的经营范围 ，且食品安全难以保证；疏导区中也存在很多真空地带，无人监管；疏导区无正规房产证明，无法办理营业执照， 属于非法商贩集中交易区。综上原因，工商部门多次向区政府请示，要求取缔疏导区。
　　据王军介绍，现在五道口周围有15个市场，尚有空摊位277个。如果商贩希望到别的市场经营，他们会帮 助引导。
　　>>街道
　　曾获得区政府认可
　　昨天，记者采访了中关村街道办负责城管工作的杨副主任，他表示，疏导区成立前，五道口地区有很多游商， 严重影响市容且扰民。去年2月，海淀区召开多次协调会，准备设立疏导区和蔬菜早晚市，将游商吸纳进来，以便 于管理。
　　杨副主任称，疏导区所在地原来是停车场，在得到海淀区有关领导的认可后，街道办与停车场管理方进行协商 并达成共识，由停车场管理方负责出资建立疏导区并负责管理。双方约定，疏导区前5年90%的收益给停车场管 理方，剩余部分用于公益事业。第6年起，营利全部捐献给中残联及中关村地区慈善分会。据停车场管理方负责人 简加升说，起初，他担心疏导区拿不到营业执照等相关证件，但双方在协议中明确规定，由街道办协调关系负责， “因为有这些承诺，我才放心干。”简加升说，建设疏导区共投资450余万元。
　　针对疏导区被工商部门定性为非法的问题，杨副主任表示，疏导区是在特定时期特定场合出现的特定产物，它 合情合理却不合法。政府部门间没有协调沟通好，后续管理考虑不周，没有对进入疏导区的商户成分进行具体限定 ，导致不属于游商的餐馆商户进入疏导区，这些都是让疏导区出现这种尴尬局面的原因。目前，街道办正在向上级 部门请示，希望各方协调好，制订出一个损失最小的妥善方案。
　　杨副主任表示，如果疏导区内商户被迫撤离，政府部门会给商户和疏导区管理方合理的赔偿。
　　>>城管
　　需要协调找切入点
　　海淀区城管大队外宣负责人戴先生表示，去年七八月，在疏导区建成后，城管部门和中关村街道办联合开始劝 导五道口附近游商进入疏导区内经营。游商进入疏导区后，五道口周边环境得到改善,新款流行女装，居民投诉减少。
　　戴先生认可工商部门的认定，但疏导区是一个新生事物，也是对于游商疏导的一个新的尝试，且具有公益性。 它可能会存在一些问题，需要各个部门去协调，寻找一个切入点。
　　■专家说法
　　不讲程序后患无穷
　　人民大学社会学教授周孝正对此表示，“五道口游商疏导区”的问题，是多部门工作出现分歧所致。此时，上 级机关应出面协调，不能因为存在食品、消防安全隐患，就直接取缔了之。
　　他认为，游商问题不可能根本杜绝，因为老百姓要生存，如同大禹治水，疏导才是最佳方式。但如何疏导？怎 样制订疏导方案？这应按照程序走，政府先举行听证会，听取各相关部门意见后再进行决策。“五道口游商疏导区 ”问题是因为程序不到位导致的。
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