订购机票 欧盟好意何以惹人怨？浅谈欧盟的航空碳管制

　有关减排的举措历来都受欢迎，然而欧盟的一个举措却适得其反，使全球航空企业怨声载道。业内机构和人士纷 纷指出，有关举措既不公平，也违反国际法，减排效果更是似是而非。
北京到塞内加尔机票根据欧盟法律，从2012年1月起，航空业正式被纳入欧盟的碳排放交易机制，包括2000多家外国航空公司 ，都将被纳入这一机制。也就是说，所有在欧盟境内飞行的航空公司其碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买 。据估计，欧盟此举将使国际航空业每年增加成本34亿欧元，并逐年递增。
北京到弗里敦机票碳排放交易机制旨在促进全球的减排，本无可厚非。欧盟迫不及待地将航空业也纳入这一机制（简称“碳管制”） ，有提升欧盟环保领域领导作用、扩大其在碳排放交易市场优势的用意。目前全球近1500亿美元规模的碳排放 交易市场中，欧盟份额占据三分之二。航空“碳管制”从促进减排的角度讲应该是“好意”，但这样 的“好意”,优惠机票，全球其他国家航空企业能“消受”吗？
北京到塞拉利昂机票对于这一近乎“交买路钱”的规定，全球众多航空企业纷纷表示不满。
首先，欧盟单边的航空“碳管制”对其他国家航空业不公平。飞往欧盟的飞机并不全是飞行在全欧盟境内，却收取 全程费用，非常不合理。比如澳大利亚、美国、巴西或中国的航班飞往欧盟，大部分行程都不在欧盟境内，减排费 用却都要交给欧盟,留学生机票。国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）理事、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）董事长刘绍勇对记者说，欧盟收取费用仅是为了改善欧盟环境，而不是用于改善 全球的环境。
北京到卡诺机票其次，欧盟的航空“碳管制”对发展中国家极不公平。按照欧盟规定的收费办法，如果航空公司的飞行量不增长或 增长低，支付的碳排放费用就少。欧美等发达国家的航空公司已经是“成年人”，飞行着大量航班，构建起成熟的 航线网络，今后增长的幅度小,订购机票，支付的费用也就少。而中国、印度、巴西等发展中国家的民航业则是正在成长中的“少年”，现有航班量少，今 后增长幅度大，将会支付高额的碳排放费用。这将抑制发展中国家民航业的成长，进而影响全球民航业的均衡发展 。
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“这显然违反全球减排的‘共同而又区别的责任’原则”，刘绍勇认为，让飞得少的“ 少年”和飞得多的“成年人”一起埋单，飞得多的“成年人”享受的免费额度大，“少年”却交费多，等于让发展 中国家为发达国家的民航碳排放既埋“过去”的单，又埋“未来”的单。
北京到阿布贾机票欧盟单边的航空“碳管制”也违反了国际法。美国空运协会在其网站上发表文章表示，欧盟航空排放交易体系适用 于非欧盟航空公司的做法违反了《国际民用航空公约》的多个条款，更违反美欧空中服务协议中有关税费的规定。 为此，美国空运协会及会员单位美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司2009年年底，在英国高等法 院起诉了欧盟。而中国航空运输协会日前也发表声明，不承认欧盟的航空碳排放交易机制。
北京到尼日利亚机票欧盟的航空“碳管制”真能取得迫使全球减排的效果么？对此，美国联邦航空局负责政策、国际事务以及环境的助 理局长朱莉·奥廷格表示：“二氧化碳排放需要全球解决方案…… 欧盟却在单边推进，欧盟将国际航空公司纳入航空排放交易体系可能达不到预期目的，减少航空业的二氧化碳排放 需要经过全球协调的方案。”
北京到尼亚美机票美国波音公司研究与技术部门工程师成睿说，在飞机制造业中，安全性才是第一要考虑的因素，因此任何新技术从 开始设计到应用，包括减少和有效使用航空燃油排放方面的技术，都需要经过很多严格的检测和认证，因此需要很 长时间。仅仅通过收钱来促使航空业减排，效果堪忧。
北京到尼日尔机票碳排放交易机制的确是全面减排体系中的重要一环，然而不顾公平、国际法及相关协议，甚至不顾具体减排效果， 强行单边实施，引发的只能是其他国家和企业的不满，如此一来，一本好“经”就有被念歪的可能，欧盟确实需要 对单边的航空“碳管制”举措进行反思。（新华社执笔记者杨骏，参与记者尚军、任海军、林红梅、 朱诸）
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