长沙前一线拆迁官员发帖建议大学设拆迁专业

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　　此前十年，黄在捞刀河镇任规划所所长，一直参与一线拆迁。“拆过的房子有一、两千多户。”

　　现在提到拆迁就喊“头疼”的黄坦承，这一建议是在亲历十年一线拆迁基础上的反思和求变，期待通过此举减 少和避免拆迁矛盾。

　　这种求变在专家看来很有必要，“在城市化进程中，完全不拆是不可能的，现在的问题是，怎样拆的文明一点 、有道理一点。”

　　设置专业，走专业化拆迁

　　现年47岁的黄嘉杰，从1984年开始工作，至今工作26年。

　　1984年至1999年，黄先后在长沙县设计院以及长沙县所辖附属乡镇的国土、司法、规划、计划生育等 部门工作。

　　1999年至2009年，黄嘉杰在捞刀河镇规划所任所长。对于自己这十年的工作，用黄自己的话说，“这 十年，没规划什么，就是拆迁。”

　　2009年，黄调入开福区东风路街道办工作。

　　2011年1月11日晚，他将一份名为《建议部分大学设置拆迁专业》的帖子发到红网，并提交到了民革长 沙市委。

　　相对于发在红网上建议设置拆迁专业的帖子，黄嘉杰的口头阐述更为清晰和完整。

　　按照黄嘉杰的设想，拆迁专业的学员主要学习国土法、规划法、政治思想、心理学、谈判学以及建筑学等方面 的知识。学员毕业后可充实到涉及拆迁的主要部门，如国土局、规划局等，或到拆迁事务所工作。“第一批学员可 以是现有的拆迁队伍，让他们回炉接受系统学习。此后的学员统一面向社会招生。”

　　黄嘉杰说，我国的城市处于快速发展阶段，在城市规划调整过程中，有一些建筑要不可避免地被拆掉。拆迁， 得懂法律，但现在的问题是，主导和参与拆迁的人都是凭经验办事；拆迁队伍由一支杂牌军组成，现在拆迁急需解 决的问题，就是规范拆迁队伍；同时，由于拆迁所产生的维稳成本巨大，花费在维稳上的钱完全可以打造一个拆迁 专业。而通过拆迁专业的设置，打造比较精干、规范的队伍，可以正确指导拆迁，减少拆迁矛盾，还可以提高学生 的就业率。

　　专家：不可根治，但有必要

　　黄嘉杰将拆迁浓缩为几句话：拆迁是天下第一难事，里边的利益纠葛纷乱复杂，斩不断理还乱；拆迁就是做人 的思想工作；拆迁就是寻求政府利益与群众利益的平衡。

　　黄说，拆迁之所以出现问题，最根本的原因在于不公平。最明显的一个表现就是，同一拆迁事件中，政策不统 一，常出现先拆的一个政策、后面拆的又一个政策的情况。所以，设置拆迁专业，并不能根治拆迁出现的问题，只 能是起到避免和减少矛盾的效果。

　　对于黄的设想，中国社会学学会理事、湖南省社会学学会常务副会长方向新表示认同，认为增开类似的专业或 增加这方面的一些课程，是有必要的。

　　方向新说，关于设立拆迁专业的问题，学术界也有人提出过。2010年，围绕新的拆迁条例，有五个教授就 提了一个方案，其中涉及到这个方面。前年在湖北召开的一个有关拆迁条例的理论讨论会上，也有一些专家提到了 这个问题。“当时是把它放到城市管理学科里面的。”

　　方向新说，拆迁过程中会出现一些强拆，与某些干部在这些方面的知识贫乏有一定关系，是否叫拆迁专业可以 讨论，但增开类似的专业或增加这些方面的一些课程，还是有必要的。

　　同时，方向新也认为，开设专业并不能根治拆迁问题。方认为，拆迁问题最根本的原因是政府利益的驱动，政 府在其中有利可图。“所谓的强拆，如果没有政府的参与，怎么强拆呢？”所以，即便设置拆迁专业，也不能够完 全解决拆迁问题。城市化进程中，完全不拆是不可能的，现在的问题是，怎样拆的文明一点，拆的有 道理一点。

　　黄嘉杰：十年拆迁一本书


　　“刚调来的时候，他们还要我搞拆迁”，黄咧嘴苦笑，眼睛眯成一条缝，不住摇头，边用左手捶打着太阳穴， “不搞了，不搞了……”黄说，拆迁充斥着权力寻租，有很多不公平现象；同时工作太累，一年365天，有36 0天在工作，甚至晚上12点还在拆迁户家中做工作。

　　黄将亲历的十年拆迁分为两个阶段：1999年至2004年。这五年间，拆迁比较顺利，没有出现什么问题 。黄先后主导和参与过的拆迁有二环线东北段、汉回村、现在的青竹湖大道、青竹湖外国语学校、周南中学等位置 。期间，令黄印象深刻的是二环线东北段拆迁，2000年元月24日开始拆，198户住户，一个月拆完，没有 出现任何遗留问题。

　　黄嘉杰在1999年开始参与拆迁的时候,全球卫星定位系统，整个拆迁办只有7个人：国土部门4个人，包括他在内的规划部门3人，另有一个分管国土和规划的副镇长。但 到2004年，拆迁办发展到了26个人。黄认为，也就是从这时候起，拆迁开始出现问题。

　　所谓拆出的问题，就是因为拆迁所产生的拆迁户不合作、上访甚至自焚等。黄透露，因此耗费的维稳费用巨大 。

　　而黄嘉杰认为出现问题的原因是“他们没有经验、不专业、沟通方法不对。”